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从“就业歧视”到“居住歧视”  

2012-06-03 08:24:28|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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杭州要求居住证申请者具备高中学历。杭州市日前发布了《杭州市流动人口服务管理条例》,要求申请居住证者必须“具有 高中以上文化程度”。对此,复旦大学副教授郭有德表示,这项政策是一种歧视。而浙江大学教授米红则认为可以理解,表示规定不涉及公平不公平,是对于社会发 展的一种考量。(531日中国新闻网)



一 项规定到底是不是“歧视”,其实很好判定:其一,该规定是针对所有的人,还是只限制某个特定群体;其二,该规定是否符合现行法律法规。很显然,杭州所谓的 “须具备高中学历”的要求只针对外来人口,对本地人没有任何限制。我国《宪法》第三十三条明确规定:“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公 民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。”杭州当然也是中国的地方,并非“独立王国”,对外来人口人为设限有违“人人平等”的宪 法精神。



任何歧视都是不应该的。然而,由于历史、经济、社会心理等多方面的原因,一些歧视似乎从未绝迹。以 前,我们最熟悉的是“就业歧视”。有的用人单位在招聘和选拔人才的时候,炮制了一些千奇百怪的限制条件,进而催生了形形色色的就业歧视:地域歧视、年龄歧 视、性别歧视、乙肝歧视、户籍歧视、学历歧视、血型歧视、属相歧视、左撇子歧视等等。



近年来,由于全社会法 律意识的增强和劳动监察力度的加大,就业歧视已经有所收敛。但与此同时,另一种涉及面更广的歧视却悄然兴起,那就是“居住歧视”——由地方政府或“相关部 门”出面,针对外地人设限。在杭州之前,针对北京人口持续快速增长,北京市人大常委会通过专题调研,建议对吸纳大量流动人口的小企业小门店实行强制退出机 制,减少对低端劳动力的需求;《东莞市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告》提出,要发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能,从根本上减少 企业用工数,带动低素质劳动人口向外转移……



为何不止一个城市的管理者都热衷于将劳动者人为地划分为三六九 等,且不遗余力地要将他们所认为的“低素质劳动者”赶出城市呢?且不说“公平、平等”等文明社会所应具备的基本要求,单从城市和社会的发展来说,就既离不 开“高素质人才”的努力,也离不开普通劳动者的辛勤付出。建筑工人有不少学历都不高,但如果没有他们,城市里的高楼大厦和优美环境从何而来?城市的辉煌, 相当一部分都是由廉价劳动力缔造的——他们对城市做出的贡献,绝对不比所谓的“高素质人才”少。如果他们因歧视而离开了城市,城市是否还可以正常运转都是 个未知数。



就业歧视的危害,全社会已经讨论得很透彻了。与之相比,“居住歧视”的涉及面更广、危害更严重。 前者仅限于个别用人单位的“个人行为”,后者却是政府的行政行为,有的甚至还会以“条例”、“规划”等形式固定下来;前者劳动监管部门可随时查处、随时纠 正,后者却让受歧视者申诉无门……“居住歧视”如果泛滥成灾,将是对社会公平和人人平等法律理念的极大践踏。现代社会是法制社会,消除歧视也须依靠法制。 部分法律工作者多次呼吁的《反歧视法》,确实应该提上工作日程了。

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